平凉市标准化协调领导小组关于印发平凉市标准化发展“十四五”规划的通知

各县（市、区）人民政府、平凉工业园区（高新区）管委会，市标准化协调领导小组各成员单位：

《平凉市标准化发展“十四五”规划》已经市政府同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。

平凉市标准化协调领导小组（代）

2022年11月2日

平凉市标准化发展“十四五”规划

为全面贯彻落实中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》（中发〔2021〕34号）和甘肃省实施标准化发展战略领导小组印发《甘肃省关于贯彻落实国家标准化发展纲要的实施意见》（甘标领组发〔2022〕1号），充分发挥标准化在经济社会发展中的基础性、引领性和战略性作用，加快构建推动高质量发展的标准体系，助力技术创新，引领高质量发展,结合我市实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，聚焦“3659”发展思路和经济总量过千亿元目标，充分发挥标准化赋能效应，大力推进标准化改革创新，加快建设推动高质量发展的平凉特色标准化体系，促进标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，为建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉提供有力支撑。

（二）基本原则

——紧密衔接，服务发展。围绕全市高质量发展大局，科学确定重点发展领域，协调推进经济、文化、生态、社会及政府管理各个领域标准化工作，不断提高标准的科学性和适用性。

——标准引领，创新驱动。强化以科技创新为动力，推进科技研发、标准研制和产业发展一体化，提升标准技术水平。以管理创新为抓手，加大标准实施、监督和服务力度，提高标准化效益。

——多元参与，协同共治。建立健全“标准化+”推进体系和工作机制，充分发挥标准化主管部门主导、行业主管部门主抓、地方政府主推、市场主体主责作用，形成统一管理、分工负责、上下联动、多方参与的标准化共治新格局。

（三）发展目标

到2025年，全市标准制定、实施、监管水平明显提高，政府主导制定标准与市场自主制定标准协同推动高质量发展的新型标准体系基本建成，标准化基础进一步夯实，标准化质量效益和服务能力明显提升，对经济社会发展的促进作用显著发挥。

——全域标准化基本形成。地方特色标准大幅提升，新兴产业标准实现突破，团体标准稳步增长，农业、工业、服务业及社会管理和公共服务等领域标准全覆盖，企业产品标准自我声明公开实施率100%。

——标准化水平显著提升。标准创新与科技创新协同发展，科技成果和发明专利转化率显著提升，共性关键技术和应用类科技计划项目形成标准研究成果比率达到50%以上。参与制定（修订）国家标准、行业标准频次较大幅度提高。地方标准平均制定周期缩短至18个月以内。

——标准化效应充分显现。标准应用覆盖面不断扩大，农业、工业、服务业等领域标准化持续开展，在产业升级、生态环境保护、服务质量提升等领域贡献率显著提高。

——标准化基础更加牢固。培育发展标准化服务业，形成标准、计量、认证认可、检验检测一体化运行的质量基础设施体系，标准化服务能力进一步提升。标准化数字化程度不断提高，标准信息互联共享实现突破。标准实施评价和监督机制更加完善。

到2035年，结构合理、重点突出、与我市经济社会高质量发展水平相适应的标准体系更加健全，标准化管理体制更加完善，政府与市场共治、社会广泛参与、运行协调高效的标准化工作机制更加完备，市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局全面形成。

二、重点任务

（一）构建标准体系

1.构建产业标准体系

（1）现代农业标准体系。依托强县域行动，深化供给侧结构性改革，以特色优势产业三年倍增行动为抓手，坚持区域特色化、特色规模化、规模产业化、产业集群化、集群生态化，加快推动泾河-汭河-达溪河流域、关山林缘带和葫芦河-水洛河流域“三大产业带”标准化建设。依托强科技行动，大力发展现代特色循环农业，以牛、果、菜、药、薯等为重点，加快地方标准制定，推动构建全要素、全链条、多层次的现代农业全产业链标准体系。

——完善种植业标准体系。加强“静宁苹果” “庄浪马铃薯” “泾汭川区蔬菜”“华亭中药材”产业从生产环境到产品形成全过程标准体系的完善。加快农业投入品质量安全保障、绿色防控、农产品质量分级、农产品流通与农资供应管理评价、电子商务交易产品质量安全追溯、高标准农田建设、农用地土壤安全利用、特色优势农产品生产技术规程等领域标准制定，支持制定一批带动产业升级的优质标准，研发一批引领地方经济发展的种植业特色标准。

——完善养殖业标准体系。依托中国农业科学院西部肉牛种质创新基地，加快推进“平凉红牛”饲养全过程标准制修订。围绕发展特色养殖，建立健全种质培育、饲草供给、屠宰加工、粪污处理、疫病防控、营销推广等领域标准，着力构建和完善养殖业标准体系。

——完善林草标准体系。以加快林业生态建设、推进林业产业转型升级为目标，制修订生态修复、林木种苗、林草产业循环发展、林下经济和森林康养等领域标准。

——完善粮食质量标准体系。制定和实施粮油产品质量、收购、储运、加工、检测等领域标准，研制粮食储备应急物资管理保障服务、重点粮食产品、粮油质量安全控制、仪器化检验、仓储流通、节粮减损、粮油副产品综合利用、粮油加工机械等标准。

（2）能源化工和先进制造业标准体系。积极融入强工业行动，坚定不移推进“工业强市”战略，围绕强龙头、补链条、聚集群，深入开展标准化助力质量提升行动，进一步加强能源化工、绿色建材、智能制造、食品工业“四大产业”集群标准化工作，支持引导产业集群企业建立企业标准、地方标准、团体标准，提升产业核心竞争力。

——能源化工产业标准。围绕煤炭分质利用产业强链延链补链需求，制定和实施一批绿色智能开采、清洁火电、现代煤化工、资源循环利用等领域标准，推动传统产业转型升级。指导华亭煤业集团煤制甲醇分公司等企业将煤制甲醇、煤制聚丙烯等技术特点转化为技术标准。

——绿色建材产业标准。依托石灰石、陶土、煤矸石、粉煤灰等资源优势，建立水泥制品、环保石灰、建筑陶瓷、新型墙材、建筑钢构、区域石料、建筑安装、房产开发等产业标准化体系，加快传统建材行业绿色化、智能化、高端化改造升级。

——智能制造产业标准。加强对红峰机械、虹光电子、丰收机械、康凯科技等企业标准化工作的指导，支持引导企业围绕环保节能设备、矿用机械、电工电器、光电信息产品制造等重点领域制定一批技术自主、应用带动的企业标准或团体标准

——食品工业产业标准。依托肉牛、苹果、蔬菜、玉米、小杂粮等优势资源，围绕“粮头食尾”“农头工尾”全链条发展，制定和实施肉牛精深加工、果品精深加工、蔬菜精深加工、中药材加工、特色粮食深加工、饲草料深加工等领域标准。

（3）文旅康养服务业标准。围绕创建国家全域旅游示范市、国家食品安全示范城市，以崆峒山、大云寺·王母宫、关山大景区服务标准化为重点，加快构建涵盖吃住行游购娱等方面的文旅康养服务业地方标准或团体标准，打响“问道崆峒·养生平凉”品牌。围绕普及健康生活、优化健康服务、倡导健康饮食、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等方面，推动文创、健身、康养、教育等跨行业跨领域综合标准化工作，助力“中医药+文旅”“中医药+康养”“中医药+养老”等新业态发展。提高文化旅游产品与服务、消费保障、公园建设、景区管理等标准化水平。

——“平凉美食”团体标准。立足县域资源禀赋、特色优势、产业基础和发展条件，紧紧围绕打造平凉美食品牌，全力以赴把美食产业培育成群众增收致富的支柱产业、乡村振兴和县域经济发展的核心产业、展示平凉形象的品牌产业。

——现代商贸和物流标准。积极开展运输、配送、装卸、库存控制、物流服务和电商运营管理等技术标准实施。推动货运标准化电子货单、托盘标准化等技术标准在我市的普及应用。

——旅游服务标准。突出便民市场、特色街区、农村商贸中心建设与服务、森林康养、旅游交通、住宿、餐饮和智慧旅游、研学旅游、养生旅游、红色旅游、乡村旅游、自驾旅游、休闲旅游等领域的标准制修订与实施。

——电子商务标准。加快电子商务交易、电子商务支撑技术、服务、监管和互联网金融等领域标准制定实施。

2.构建城乡建设和社会建设标准体系

围绕全国文明城市创建暨城市更新行动，加强乡村振兴、新型城镇化、行政管理和社会治理、公共安全、公共服务等标准化建设，推动国家治理体系和治理能力现代化，推进城乡融合一体发展。

(1)开展乡村振兴标准化建设。强化标准引领，实施乡村振兴标准化行动。加强高标准农田建设，加快智慧农业标准实施和制定。建立农业农村标准化服务与推广平台，推进地方特色产业标准化。以村容村貌提升、农房建设、农村生活垃圾与污水处理、农村卫生厕所建设改造等为重点，加快推进农村人居环境改善标准化。加强乡村治理、数字乡村建设、美丽乡村、乡村旅游等标准化工作。

(2)推进新型城镇化标准化建设。开展公共资源配置标准研制，推进县城基础设施、小城镇公共设施、城市精细化管理、公共服务、市容和环境卫生、历史文化名镇名村等标准化建设。实施城镇人居环境建设与质量评价、城市生态修复与功能完善、城镇老旧小区改造、城市精细化管理、海绵城市等标准，推进城市更新。加强城市规划建设、资源配置、更新改造、管理评价等标准化建设；健全完善住房、房地产信息数据、住宅物业服务等标准；围绕提升城乡建设与管理标准化、信息化、精细化水平，加快相关标准制定；围绕创建全国文明城市行动，加快相关标准制定。

(3)加强行政管理和社会治理标准化建设。推进行政审批、政务服务、政务公开、智慧监管、公共法律服务、公共资源交易、机关事务管理等标准制定与推广，加强电子政务、数字政府、营商环境标准化建设。实施市场要素交易标准，推进高标准市场体系建设。加强网络安全与信息安全、数据安全与个人信息安全、信息信用采集与使用等领域标准实施，强化网络安全管理。聚焦乡村治理、综治中心、网格化管理等，开展社会治理标准化行动。

(4)推进公共安全标准化建设。坚持人民至上，生命至上，推进疫情防控和公共卫生标准体系建设。严格执行社会治安、交通运输、安全生产、应急管理、防灾减灾、矛盾纠纷调处等公共安全领域强制性标准，结合实际加强食品、药品、粮食、能源、特种设备、物资储备、人防工程、消防、建筑等领域地方标准建设，提高公共安全管理水平，有力支撑“平安平凉”建设。

(5)加快公共服务标准化建设。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、文体服务、优军服务等方面，完善基本公共服务标准体系，以标准化促进公共服务均等化。重点围绕社保经办服务、儿童福利、残疾人服务、社会救助、社会工作和志愿服务以及公共文化、全民健身、文化遗产保护利用、智慧医疗、教育培训、优军优抚等领域，开展标准研制和标准化试点，为提升公共服务品质和效率提供支撑。开展养老服务标准化试点，重点推进智慧养老、机构养老、嵌入式养老、老年认知障碍照护服务等标准化建设，打造一批标准化养老机构标杆。推进融媒体、网络智慧传播、安全智慧保障等标准化建设。建立健全公共体育场地设施、体育社会组织、全民健身活动、科学健身指导等公共体育服务标准。

3.构建生态文明标准体系。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，围绕跻身国家森林城市、建成海绵城市、国家级现代生态循环农业示范市目标，加强生态保护修复、污染防治、绿色低碳发展等领域标准化工作，守好平凉的绿水青山。

(1)落实碳达峰、碳中和标准。围绕落实国家2030年碳达峰、2060年前碳中和目标，立足我市资源禀赋和高耗能产业，加快节能标准化工作，严格执行能耗限额、产品设备能效等节能强制性国家标准和能源核算、检验检测、评估、审计等配套标准。落实低碳产品标准标识制度。积极推进清洁能源利用标准化工作，促进绿色低碳发展。

(2)推进生态保护与治理标准建设。围绕生态文明建设要求，加强生态功能区保护、生态环境敏感区和脆弱区保护、生态环境保护与修复、地质灾害防治和采煤沉陷区、独立工矿区综合治理等领域标准制定与研究，构建先进的生态保护和治理标准体系。

(3)加强节能减排准入标准建设。立足我市传统优势产业和高耗能产业，建立国家、行业、地方标准和团体、企业标准相协调的多层次节能减排准入标准体系，倒逼产业转型升级。

(4)加强行业污染整治标准建设。落实国家污染物排放和环境质量强制性标准，提升行业污染整治水平。鼓励制定先进的团体标准，提升行业技术水平。

（二）推动标准实施

1.加强政府在标准实施中的引导作用。在制定政策措施时要积极引用标准，运用标准开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管。运用行业准入、生产许可、合格评定、认证认可、行政执法、监督抽查等手段，促进标准实施，并通过认证认可、检验检测结果的采信和应用，定性或定量评价标准实施效果。运用标准化手段规范政府管理，提高公共服务效能。

2.强化企业在标准实施中的主体作用。企业要建立促进技术进步和适应市场竞争需要的企业标准化工作机制。根据技术进步和生产经营目标的需要，建立健全以技术标准为主体、包括管理标准和工作标准的企业标准体系，并适应用户、市场需求，保持企业所用标准的先进性和适用性。企业应严格执行标准，把标准作为生产经营、提供服务和控制质量的依据和手段，提高产品服务质量和生产经营效益，创建知名品牌。充分发挥其他各类市场主体在标准实施中的作用。行业组织、科研机构和学术团体要积极利用自身有利条件，推动标准实施。

3.鼓励社会组织在标准实施中加强行业自律。加强支持学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟等社会团体制定、实施、发布和监督团体标准。鼓励企业积极采用社会团体制定的先进标准，成为规范秩序和市场建设的重要规则。

4.充分发挥标准化示范试点在标准实施中的重要载体作用。围绕乡村振兴战略，重点加强大宗农作物、道地药材、平凉金果、平凉红牛等种植养殖农业标准化示范区建设。围绕现代服务业发展需求，加快推进社区养老、居家养老、医养结合等养老服务标准化试点建设，创建一批贴近市场、特色突出商贸服务业标准化试点，加强乡村旅游、全域旅游等旅游服务标准化试点建设；围绕基本公共服务，在社会救助、优抚安置、儿童福利、社区服务、残疾人服务等基本公共服务领域，创建服务业标准化示范试点；围绕国家治理和社会治理能力现代化建设，在政务服务、应急管理、交通运输等领域，培育一批国家级和省级社会管理和公共服务标准化试点。建立标准化示范试点分类分级评估机制，对试点效果显著、标准体系健全的单位在资金、政策上给予重点支持。加强试点项目指导，坚持科技下乡、专家下沉，把标准写进田间地头，送到车间厂房，打造精品项目。

（三）强化标准监督

1.建立标准分类监督制度。健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制，强化依据标准监管，保证强制性标准得到严格执行。强化推荐性标准制定主体的实施责任，建立以行业自律和政府必要规范为主要形式的团体标准监督机制，发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用。建立企业产品和服务标准自我声明公开的监督和反馈机制，在企业自我声明公开执行标准的基础上，开展以随机抽查、验证评估为主的企业标准实施情况监督检查，保障公开内容真实有效，符合强制性标准要求。

2.建立标准实施的评估制度。市、县（市、区）标准化行政主管部门会同行业主管部门组织开展重要标准实施情况监督检查，开展标准实施效果评价。

3.加强标准实施的社会监督。进一步畅通标准化投诉举报渠道，充分发挥新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施情况的监督作用，加强标准化社会教育，强化标准意识，调动社会公众积极性，共同监督标准实施。

（四）夯实标准化发展基础

1.加强标准化人才培养。注重培养和引进适应标准化所需的专业技术人才。加强标准化专业人才、管理人才培养和企业标准化人员培训，满足不同层次、不同领域的标准化人才需求。

2.加强标准化信息化建设。充分利用各类标准化信息资源，建立标准数据库和支撑标准化管理、标准化信息服务的网络平台。开展标准实施效果评价，全面提升标准化信息服务能力。

3.培育发展标准化服务业。培育标准化服务业市场主体，提供标准咨询、标准研究、标准制定等服务。推进标准与计量、认证认可、检验检测协同发展，面向企业、产业、区域提供全链条、全方位、全过程的质量基础设施“一站式”服务。推动行业组织、科研机构以及相关标准化专业组织拓展标准研发服务，引导支持其对接我市特色产业集群和中小微企业需求，运用标准化工具和手段提供专业化服务。

4.营造标准化良好氛围。充分利用世界标准日，质量月和“3. 15”等主题活动，宣传标准化作用，普及标准化理念和知识，解读标准化重大政策、重点工作和重要标准，提升全社会标准化意识，大力培育发展标准化文化。充分发挥社会团体的桥梁和纽带作用，全方位、多渠道开展标准化宣传，讲好标准故事，引导社会公众关心、重视和支持标准化工作，努力形成人人关注标准、人人使用标准的良好环境。积极宣传贯彻《甘肃省标准化条例》等法规制度，夯实标准化法治基础。

三、保障措施

（一）加强组织领导。进一步完善“统一领导、分工负责”的标准化工作体制，形成标准化主管部门牵头抓总、部门间协同配合、市县集成联动的“平凉标准”体系建设工作格局。各县（市、区）政府要把标准化发展纳入经济社会发展总体规划，建立标准化工作考评制度，将标准化工作纳入政府绩效评价和政绩考核。各县（市、区）、各部门要将本规划的任务与本地、本行业发展规划有效衔接，同步推进，确保各项任务落到实处。

（二）加大资金保障。强化政府、行业、企业多方投入的标准化经费保障机制。将标准化工作经费纳入市、县市区级财政预算。建立完善标准化奖励机制，推动实施平凉市标准贡献奖。对全市经济社会发展有重大影响的标准化项目要纳入发改、工信、科技等相关部门的项目计划予以重点支持。落实标准化统计调查制度，将相关指标纳入国民经济和社会发展统计。

（三）加强队伍建设。各县（市、区）、各部门将标准化知识纳入党政领导干部培训内容，引导各级领导带头学标准、用标准。将标准化内容纳入职业教育和继续教育体系。把标准研究成果作为专业技术资格评审依据，把标准化人才纳入全市人才发展规划，支持科技与管理人员担任省内外标准化组织职务。

（四）加大宣传力度。各县（市、区）、各部门要广泛开展标准化进机关、进企业、进学校、进社区等活动，普及标准化理念、知识和方法，提升全社会标准化意识。全方位、多渠道开展标准化政策、先进典型和突出成就的宣传引导，增强社会各界对标准化的参与度和积极性。大力培育发展标准化文化，让讲标准用标准守标准成为全社会的共同行动。